為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展、建設美麗中國“吉林樣板”的目標要求，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，實(shí)現一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，根據生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。

一、面臨形勢　　

黨的十八大以來(lái)，我省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著(zhù)成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，碳排放強度不斷下降。但也要看到，我省生態(tài)環(huán)境結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等問(wèn)題還較為突出，高質(zhì)量實(shí)現美麗吉林建設和碳達峰碳中和目標愿景任重道遠。同時(shí)，我省正面臨統籌推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的雙重任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳已經(jīng)成為我省新時(shí)代新征程上加快綠色轉型，實(shí)現全面振興全方位振興的必然選擇?！　?/span>

面對生態(tài)文明建設新形勢新任務(wù)新要求，基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必須立足吉林實(shí)際，把握實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰略和加快建設生態(tài)強省的歷史機遇，借助生態(tài)優(yōu)勢，強化源頭治理、系統治理、綜合治理，切實(shí)發(fā)揮好降碳行動(dòng)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，創(chuàng )新政策措施，優(yōu)化治理路線(xiàn)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效?！　?/span>

二、總體要求　　

（一）指導思想。　　

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，忠實(shí)踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神，錨定美麗吉林建設和碳達峰碳中和目標，把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)把握污染防治和氣候治理整體性，以結構調整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以?xún)?yōu)化治理路徑為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機制創(chuàng )新為手段，完善法規標準，強化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快建設生態(tài)強省，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)躍升，實(shí)現環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏(yíng)?！　?/span>

（二）工作原則。

突出協(xié)同增效。從生態(tài)系統的整體性出發(fā)，科學(xué)把握節約資源、降低排放和污染治理的內在規律，統籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，強化目標協(xié)同、區域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監管協(xié)同，增強生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，推動(dòng)碳達峰行動(dòng)與環(huán)境治理相互促進(jìn)、協(xié)同增效?！　?/span>

強化源頭防控?？茖W(xué)認識把握環(huán)境污染物和碳排放的同源機理，緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節，強化資源能源節約和高效利用，推動(dòng)形成符合我省實(shí)際和利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式?！　?/span>

優(yōu)化技術(shù)路徑。統籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線(xiàn)，優(yōu)先采用基于自然的解決方案，加強技術(shù)研發(fā)、應用與評估，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調性?！　?/span>

注重創(chuàng )新引領(lǐng)。建立健全行之有效的減污降碳協(xié)同增效引導、激勵和約束機制，有力支撐減污降碳目標任務(wù)落地實(shí)施。發(fā)揮各方積極性和創(chuàng )造力，鼓勵先行先試，注重典型引領(lǐng)，加強經(jīng)驗推廣，推動(dòng)實(shí)現多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效?！　?/span>

（三）主要目標。　　

到2025年，全省減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成；重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域結構優(yōu)化調整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗；減污降碳協(xié)同度有效提升?！　?/span>

到2030年，全省減污降碳協(xié)同能力顯著(zhù)提升，助力實(shí)現碳達峰目標；碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著(zhù)成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著(zhù)提高?！　?/span>

三、加強源頭防控　　

（四）強化生態(tài)環(huán)境分區管控。積極推進(jìn)城市化地區、農產(chǎn)品生產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區分類(lèi)指導的減污降碳政策體系建設。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線(xiàn)一單”分區管控體系。加快推動(dòng)“三線(xiàn)一單”成果應用，以?xún)?yōu)先保護單元為基礎，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強碳匯能力，以重點(diǎn)管控單元為基礎，強化對重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同管控。以區域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度，加大結構調整和布局優(yōu)化力度，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，對市（州）政府所在地城市建成區內的鐵合金、水泥、化工等工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面清理，對高耗能、高排放、低效益、規模小的工業(yè)企業(yè)依法按期予以關(guān)停淘汰，2025年前，城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部完成搬遷改造。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）　　

（五）加強生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，高耗能、高排放項目審批要嚴格落實(shí)國家及省的產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線(xiàn)一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節能審查以及污染物區域削減替代等要求，采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項目準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。持續加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，高起點(diǎn)設定項目準入標準，引導產(chǎn)業(yè)向“專(zhuān)精特新”轉型。按照減污降碳協(xié)同增效的要求落實(shí)產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，加強鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)相關(guān)項目管理。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評價(jià)方法和準入要求，推動(dòng)在省西部可利用地建設大型風(fēng)電、光伏項目，打造國家級新能源生產(chǎn)基地。推進(jìn)將碳排放影響評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體系。對具備使用再生水條件但未有效利用的高耗水行業(yè)項目，嚴格控制新增取水許可。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省能源局按職責分工負責）　　

（六）加快形成綠色生活方式。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，從源頭上減少污染物和碳排放。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，加快綠色產(chǎn)品認證與推廣，嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為。完善促進(jìn)綠色消費的政策體系，深入開(kāi)展反奢侈浪費、反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)。積極推動(dòng)綠色出行，深入開(kāi)展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動(dòng)，引導公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車(chē)等綠色出行方式，提高綠色出行比例。發(fā)揮公共機構特別是黨政機關(guān)節能減排引領(lǐng)示范作用，實(shí)施公共機構能耗限額制度，落實(shí)綠色采購政策。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，加快推進(jìn)“碳普惠”試點(diǎn)工作，逐步擴大“碳普惠”制覆蓋范圍，力爭2025年在全省推廣并建成較為完善的“碳普惠”制度。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管廳、省機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工負責）　　

四、突出重點(diǎn)領(lǐng)域　　

（七）推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過(guò)程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。大力推行綠色制造，構建綠色制造體系，創(chuàng )建國家級、省級綠色制造體系示范單位。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加快鋼鐵、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)全流程綠色化改造，推動(dòng)一些企業(yè)達到國際、國內領(lǐng)先水平。鼓勵汽車(chē)、電子電器、建材等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)打造貫穿產(chǎn)品全生命周期綠色供應鏈。對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節能診斷服務(wù)。推進(jìn)工業(yè)節能和能效水平提升。依法實(shí)施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可等管理制度有效銜接。研究建立大氣環(huán)境容量約束下的鋼鐵、焦化等行業(yè)去產(chǎn)能長(cháng)效機制，逐步減少獨立燒結、熱軋企業(yè)數量。推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，2025年和2030年，全省短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上。鋁行業(yè)提高再生鋁比例，推廣高效低碳技術(shù)，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水泥行業(yè)加快原燃料替代。石化行業(yè)加快推動(dòng)減油增化，實(shí)施吉林石化“煉油化工轉型升級”等項目。促進(jìn)石化化工與煤炭開(kāi)采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，高效利用副產(chǎn)氣體。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)探索多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新示范。探索開(kāi)展碳捕集、利用與封存等試點(diǎn)示范。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責）　　

（八）推進(jìn)能源領(lǐng)域協(xié)同增效。統籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電項目，加快“陸上風(fēng)光三峽”建設，推進(jìn)魯固直流特高壓外送配套風(fēng)電等項目，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏、漁光互補等，推動(dòng)風(fēng)光發(fā)電多元布局，到2025年，新能源裝機達到3000萬(wàn)千瓦以上，其中風(fēng)電裝機2200萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電裝機800萬(wàn)千瓦以上。鼓勵生物質(zhì)清潔供暖、生物天然氣等生物質(zhì)能多元化發(fā)展。穩妥推進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展深層地熱供暖試點(diǎn)。開(kāi)展“山水蓄能三峽”建設，持續布局抽水蓄能電站建設，加快推進(jìn)蛟河抽水蓄能電站等重點(diǎn)工程，原則上不再開(kāi)發(fā)小水電。不斷提高非化石能源消費比重，到2025年，非化石能源消費比重達到17.7%。加快煤炭減量步伐，因地制宜開(kāi)展煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)。嚴控大型煤電項目建設，有序開(kāi)展老舊煤電機組等容量替代，原則上不再新建自備燃煤機組，支持自備電廠(chǎng)轉為公用電廠(chǎng)。重點(diǎn)削減散煤等非電用煤，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。堅持“增氣減煤”同步，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和取暖需求。到2025年，全省煤炭消費總量控制在9000萬(wàn)噸以?xún)?。（省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳按職責分工負責）　　

（九）推進(jìn)交通運輸協(xié)同增效。推動(dòng)運輸結構調整，加快推進(jìn)大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”，出臺推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構的政策措施，開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程，到2025年，全省鐵路貨運發(fā)送量與2020年相比增長(cháng)118萬(wàn)噸。發(fā)展城市綠色配送體系，推動(dòng)物流需求旺盛、運輸基礎設施完備、發(fā)展潛力較大的城市創(chuàng )建國家城市綠色貨運配送示范工程，到2025年，完成創(chuàng )建2~3個(gè)城市綠色貨運配送示范工程。加強城市慢行交通系統建設，因地制宜建設自行車(chē)專(zhuān)用道。加快新能源車(chē)發(fā)展，推動(dòng)一汽集團等企業(yè)加快新能源車(chē)輛的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣及配套設施完善。逐步推動(dòng)公共領(lǐng)域用車(chē)電動(dòng)化，依托客運班線(xiàn)公交化改造，加大新能源公交車(chē)推廣應用力度，到2025年，全省新增更新公交車(chē)中新能源車(chē)輛比例達到80%。有序推動(dòng)老舊車(chē)輛替換為新能源車(chē)輛和非道路移動(dòng)機械使用新能源清潔能源動(dòng)力，探索開(kāi)展中重型電動(dòng)、燃料電池貨車(chē)示范應用和商業(yè)化運營(yíng)。提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色港口，加強新能源汽車(chē)充換電設施建設。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉建設廳、省能源局按職責分工負責）　　

（十）推進(jìn)城鄉建設協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮布局，合理控制城鎮建筑總規模，加強建筑拆建管理。深入開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，開(kāi)展超低能耗建筑示范工作，到2025年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到100%，城鎮新建建筑能效水平進(jìn)一步提升。積極發(fā)展裝配式建筑，鼓勵醫院、學(xué)校等公共建筑、新建工業(yè)建筑優(yōu)先采用鋼結構，鼓勵有條件的地區全面推廣預制內隔墻、預制樓梯板和預制樓板，到2025年，建成5個(gè)以上國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，15個(gè)以上省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。推廣使用綠色建材，發(fā)布綠色建材評價(jià)標識目錄，完善綠色建材采信機制。推動(dòng)建筑節能綠色改造與清潔取暖同步實(shí)施，因地制宜使用太陽(yáng)能、地熱、空氣能、工業(yè)余熱、生物質(zhì)能等可再生能源滿(mǎn)足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求，組織省級可再生能源建筑應用示范。鼓勵在城鎮老舊小區改造、農村危房改造、農房抗震改造等過(guò)程中同步實(shí)施建筑綠色化改造。鼓勵小規模、漸進(jìn)式更新和微改造，推進(jìn)建筑廢棄物再生利用。在市政基礎設施建設過(guò)程中提高節能降碳要求，持續推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等設施的節能降碳改造。提高建筑終端電氣化水平，大力發(fā)展光伏建筑一體化應用，加快推廣“光儲直柔”建筑。在農村人居環(huán)境整治提升中統籌考慮減污降碳要求。（省住房和城鄉建設廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省能源局等按職責分工負責）　　

（十一）推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。推行農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節能減排與污染治理。深入實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，加強種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，推廣應用測土配方施肥、生物防治等綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高氮肥利用效率，到2025年，化肥農藥利用率達到43％。大力推進(jìn)“秸稈還田”“秸稈變肉”等重大工程，持續提高秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化利用水平，嚴格實(shí)施秸稈全域禁燒。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。構建種養結合農牧循環(huán)發(fā)展格局，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)畜禽糞污就地就近轉化還田。推廣漁業(yè)生態(tài)養殖，適度發(fā)展稻魚(yú)綜合養殖、漁光一體、魚(yú)菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養殖模式，推進(jìn)漁船漁機節能減排。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進(jìn)適用的低碳節能農機裝備。在農業(yè)領(lǐng)域大力推廣生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等綠色用能模式，加快農村取暖炊事、農業(yè)及農村產(chǎn)品加工設施等可再生能源替代。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局、省能源局、省畜牧業(yè)管理局按職責分工負責）　　

（十二）推進(jìn)生態(tài)建設協(xié)同增效。堅持人工造林和封山育林相結合，宜造則造、宜封則封、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，持續開(kāi)展國土綠化，實(shí)施第三個(gè)“十年綠美吉林”行動(dòng)，推進(jìn)萬(wàn)里綠水長(cháng)廊、林草濕生態(tài)連通、長(cháng)白山森林植被恢復等重點(diǎn)生態(tài)工程建設，筑牢生態(tài)安全屏障，增加森林碳匯，到2025年，森林覆蓋率達到45.8%，森林蓄積量達到11.02億立方米。強化生態(tài)保護監管，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，落實(shí)不同生態(tài)功能區分級分區保護、修復、監管要求。強化河湖生態(tài)流量管理。加強土地利用變化管理，實(shí)行占用林地總量控制，嚴格控制林地轉為非林地，開(kāi)展森林資源的管理、保護和培育，實(shí)現森林的可持續經(jīng)營(yíng)。加快實(shí)現天然林全面保護修復，實(shí)施東北森林帶生態(tài)保護和修復重大工程，有針對性采取改造培育、補植補造、中幼齡林撫育等人工促進(jìn)措施，促進(jìn)天然林正向演替。實(shí)施生物多樣性保護工程。堅持預防為主、防治結合加快推進(jìn)綠色礦山建設，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，科學(xué)實(shí)施重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復綜合治理項目，開(kāi)展小流域綜合治理工程和侵蝕溝專(zhuān)項治理工程，到2025年，新增水土流失治理面積1300平方公里。推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養生息，堅持以自然恢復為主，全面停止天然林商業(yè)性采伐，落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，加強濕地類(lèi)型自然保護區和國家濕地公園的管護巡護，改善水生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。加強城市生態(tài)建設，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)規劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶，積極爭創(chuàng )國家級森林城市和園林城市。優(yōu)化城市綠化樹(shù)種，降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機物排放，優(yōu)先選擇鄉土樹(shù)種。提升城市水體自然岸線(xiàn)保有率。開(kāi)展生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估，不斷提升生態(tài)系統碳匯與凈化功能。（省林業(yè)和草原局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）　

五、優(yōu)化環(huán)境治理　　

（十三）推進(jìn)大氣污染防治協(xié)同控制。統籌多污染物協(xié)同控制，優(yōu)化治理技術(shù)路線(xiàn)，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度，推進(jìn)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差異化、精細化協(xié)同管控。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節能降碳，推動(dòng)大型燃煤鍋爐、鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域氮氧化物減排，探索開(kāi)展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點(diǎn)。推進(jìn)VOCs等大氣污染物綜合治理，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代措施，加快揮發(fā)性有機物排放重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中園區治理。推進(jìn)大氣污染治理設備節能降耗，提高設備自動(dòng)化智能化運行水平。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線(xiàn)改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。全面落實(shí)汽車(chē)排放檢測與維護（I/M）制度。推進(jìn)移動(dòng)源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省能源局按職責分工負責）　　

（十四）推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制。因地制宜布局污水資源化利用設施，大力推進(jìn)污水資源化利用。實(shí)施節水行動(dòng)，強化農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損，開(kāi)展節水重點(diǎn)工程建設。提高工業(yè)用水效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區用水系統集成優(yōu)化，實(shí)現串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用和再生利用。構建區域再生水循環(huán)利用體系，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調蓄設施，開(kāi)展水體內源污染治理和生態(tài)修復，增強自?xún)艄δ?。加快推進(jìn)缺水地區污水再生利用設施建設，到2025年，缺水地級城市再生水利用率達到25%。有條件的地區可探索推廣污水社區化分類(lèi)處理和就地回用。建設資源能源標桿再生水廠(chǎng)。加快城鄉污水管網(wǎng)建設，盡快消除污水收集管網(wǎng)空白區，持續推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)、老舊破損管網(wǎng)改造。推進(jìn)污水處理廠(chǎng)節能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率；鼓勵污水處理廠(chǎng)采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設備；推廣污水處理廠(chǎng)污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)；提高污泥處置和綜合利用水平，到2025年，城市污泥無(wú)害化處理率達到90%以上；在污水處理廠(chǎng)推廣建設太陽(yáng)能發(fā)電設施。開(kāi)展城鎮污水處理和資源化利用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。以資源化、生態(tài)化和可持續化為導向，開(kāi)展農村生活污水處理設施提質(zhì)增效行動(dòng)和農村生活污水治理示范縣建設，因地制宜推進(jìn)農村生活污水集中或分散式治理及就近回用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）　

　（十五）推進(jìn)土壤污染治理協(xié)同控制。合理規劃污染地塊土地用途，從嚴管控農藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。以長(cháng)春鐵北、吉林哈達灣、四平鐵東、遼源仙人河、通化江東、白山和白城老工業(yè)區等7個(gè)城區老工業(yè)區為重點(diǎn)，實(shí)施搬遷騰退工業(yè)用地生態(tài)治理和綠色恢復工程。嚴格污染地塊修復管控，未依法完成土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估的地塊，不得開(kāi)工建設與風(fēng)險管控和修復無(wú)關(guān)的項目。鼓勵綠色低碳修復，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復技術(shù)路線(xiàn)，注重節能降耗。加強耕地污染源頭控制，實(shí)施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農田途徑。加強農膜污染防治，實(shí)施農膜回收行動(dòng)，協(xié)同減污與降耗。推動(dòng)嚴格管控類(lèi)受污染耕地植樹(shù)造林增匯，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區受損土地、污染地塊等因地制宜規劃建設光伏發(fā)電項目。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省能源局、省林業(yè)和草原局按職責分工負責）　　

（十六）推進(jìn)固體廢物污染防治協(xié)同控制。強化資源回收和綜合利用，推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設。加快國家級長(cháng)春寬城資源循環(huán)利用基地和白山市等大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，加快推進(jìn)粉煤灰綜合利用示范工程，推廣鋼鐵行業(yè)“固廢不出廠(chǎng)”示范項目，鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)加大對煤矸石、尾礦等工業(yè)固廢的資源化利用，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等可再生資源利用。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵有條件的生產(chǎn)企業(yè)加快建立逆向物流回收體系，推進(jìn)退役電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)產(chǎn)品、動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等廢棄物回收利用。推薦符合條件的新能源動(dòng)力蓄電池綜合利用企業(yè)申報國家規范企業(yè)，促進(jìn)全省廢舊動(dòng)力電池再生利用和梯次利用。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理和減量化、資源化、無(wú)害化處理，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，加強可回收物和廚余垃圾資源化利用。推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少有機垃圾填埋處理。加強生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動(dòng)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣收集和利用設施建設。因地制宜穩步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管廳、省能源局按職責分工負責）　　六、開(kāi)展模式創(chuàng )新　　

（十七）開(kāi)展區域減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。基于深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰目標要求，在全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰略中，充分考慮區域特色和比較優(yōu)勢，注重區域合作和資源整合，探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式，推動(dòng)減污與降碳協(xié)同、保護與發(fā)展并舉，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)投入結構等，培育綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加強技術(shù)創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，加快實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型。（省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）　　

（十八）開(kāi)展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。統籌污染治理、生態(tài)保護以及溫室氣體減排要求，在國家環(huán)境保護模范城市、“無(wú)廢城市”建設，以及提質(zhì)、擴面、增量推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng )建和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設過(guò)程中，強化減污降碳協(xié)同增效要求，探索不同類(lèi)型城市減污降碳推進(jìn)機制。在城市建設、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強減污降碳協(xié)同增效，加快實(shí)現城市綠色低碳發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省能源局等按職責分工負責）　　

（十九）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區根據自身主導產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區空間布局，大力推廣使用新能源，促進(jìn)園區能源系統優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級改造垃圾焚燒等設施，提升綠色低碳發(fā)展水平。緊緊圍繞吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區、長(cháng)春經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、吉林延吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區3個(gè)國家級低碳工業(yè)園區試點(diǎn)建設，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，加快低碳工業(yè)園區試點(diǎn)建設，到2025年，全省力爭再增加3~4個(gè)省級低碳產(chǎn)業(yè)園區試點(diǎn)，積極創(chuàng )建國家級低碳工業(yè)園區試點(diǎn)。推動(dòng)吉林伊通經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、撫松工業(yè)園區國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。推動(dòng)符合條件的省級以上工業(yè)園區全部實(shí)施循環(huán)化改造。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）　　

（二十）開(kāi)展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。通過(guò)政策激勵、提升標準、鼓勵先進(jìn)等手段，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展減污降碳試點(diǎn)工作。鼓勵企業(yè)采取工藝改進(jìn)、能源替代、節能提效、綜合治理等措施和積極推廣工業(yè)廢水循環(huán)利用等技術(shù)，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著(zhù)提升環(huán)境治理績(jì)效。積極推動(dòng)企業(yè)參與和開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng )新行動(dòng)。支持企業(yè)進(jìn)一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）　　

七、強化支撐保障　

（二十一）加強協(xié)同技術(shù)研發(fā)應用。加大綠色技術(shù)創(chuàng )新方面科研投入力度，將節能減排、生態(tài)保護、資源綜合利用等列入省科技發(fā)展計劃。謀劃實(shí)施綠色低碳領(lǐng)域重大科研專(zhuān)項，布局一批前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)項目，研制一批具有自主知識產(chǎn)權、達到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)。充分發(fā)揮省內高校及科研院所的科技創(chuàng )新資源優(yōu)勢，加強減污降碳協(xié)同增效基礎科學(xué)和機理研究。積極培育節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域科技創(chuàng )新中心。加強氫能冶金、二氧化碳合成化學(xué)品、新型電力系統關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)，推動(dòng)煉化系統能量?jì)?yōu)化、低溫室效應制冷劑替代、碳捕集與利用等技術(shù)試點(diǎn)應用。推廣“光儲直柔”、可再生能源與建筑一體化、智慧交通、交通能源融合技術(shù)。開(kāi)展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng )新，研發(fā)多污染物系統治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術(shù)和裝備。依托國家百城千縣萬(wàn)名專(zhuān)家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)和我省環(huán)保專(zhuān)家進(jìn)基層等活動(dòng)，深入推廣減污降碳相關(guān)技術(shù)應用，提升減污降碳科技成果轉化力度和效率。加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳共性技術(shù)示范、制造、系統集成和產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展水土保持措施碳匯效應研究。推動(dòng)重點(diǎn)方向科學(xué)交叉研究，培育減污降碳領(lǐng)域科技力量。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局按職責分工負責）　

（二十二）完善減污降碳法規標準。實(shí)施《碳排放權交易管理暫行條例》。推動(dòng)將協(xié)同控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)地方性法規。嚴格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放、汽車(chē)等移動(dòng)源排放等國家減污降碳相關(guān)排放標準，以及污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制可行性技術(shù)指南、監測技術(shù)指南等技術(shù)規范。推動(dòng)污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管廳按職責分工負責）　

（二十三）加強減污降碳協(xié)同管理。研究探索統籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求，升級排污許可證管理信息平臺，推進(jìn)污染物和溫室氣體排放相關(guān)數據統一采集、相互補充、交叉校核。加快建設碳排放權交易市場(chǎng)，建立長(cháng)效機制，嚴格落實(shí)履約制度，深入開(kāi)展碳排放核查、復核，積極推進(jìn)碳排放權交易，發(fā)揮市場(chǎng)機制對溫室氣體控排的促進(jìn)作用，強化日常監管，嚴厲打擊碳排放數據造假行為。開(kāi)展相關(guān)計量技術(shù)研究，建立健全計量測試服務(wù)體系。推動(dòng)污染物和碳排放量大的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息依法披露。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管廳、省能源局按職責分工負責）　　

（二十四）強化減污降碳經(jīng)濟政策。加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術(shù)應用的財政政策支持，財政部門(mén)要做好減污降碳相關(guān)經(jīng)費保障。加快發(fā)展綠色金融，用好碳減排貨幣政策工具，引導金融機構和社會(huì )資本不斷加強綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，加大對減污降碳支持力度。單列綠色低碳領(lǐng)域再貸款再貼現專(zhuān)用額度，開(kāi)展再貸款支持綠色低碳領(lǐng)域情況統計監測工作，引導金融機構加大綠色低碳領(lǐng)域信貸投放。加快發(fā)展氣候投融資，推進(jìn)成熟項目進(jìn)入國家氣候投融資項目庫，積極推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)。鼓勵和推動(dòng)符合條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)行綠色公司債券。完善有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價(jià)政策，對高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，加大對環(huán)保行業(yè)用電的支持力度。利用好國家清潔取暖財政政策，積極推進(jìn)更多城市申報冬季清潔取暖試點(diǎn)，有序推進(jìn)散煤替代。加強清潔生產(chǎn)審核結果應用，將其作為階梯電價(jià)、用水定額、重污染天氣績(jì)效分級管控等差異化政策制定和實(shí)施的重要依據。按國家要求積極開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、中國人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局按職責分工負責）　　

（二十五）提升減污降碳基礎能力。拓展完善基于現代感知技術(shù)和大數據技術(shù)，天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)省級布設、多級應用的生態(tài)環(huán)境智慧監管平臺建設，提升減污降碳協(xié)同監測能力?？茖W(xué)編制省市兩級溫室氣體排放清單，建立溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄，建立溫室氣體排放因子庫，健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，探索構建碳排放統計核算體系。研究建立固定污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實(shí)行一體化監管執法。依托移動(dòng)源環(huán)保信息公開(kāi)、達標監管、檢測與維修等制度，探索實(shí)施移動(dòng)源碳排放核查、核算與報告制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省統計局按職責分工負責）　

八、加強組織實(shí)施

（二十六）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，充分認清減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、必要性和緊迫性，不斷提升減污降碳協(xié)同增效的認識水平、創(chuàng )新意識、實(shí)踐能力。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，各司其職，各負其責，形成合力，突出工程化、項目化的方式推進(jìn)各項工作。各地要結合實(shí)際，制定實(shí)施方案，以“五化”閉環(huán)工作法加強管理，確保各項措施都能夠落細落實(shí)。（各相關(guān)部門(mén)、地方按職責分工負責）　

（二十七）加強宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明教育的重要內容納入國民教育體系。加強干部隊伍能力建設，加大減污降碳協(xié)同增效相關(guān)內容的學(xué)習貫徹力度，提升相關(guān)部門(mén)、地方政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強學(xué)校教育，推動(dòng)減污降碳相關(guān)教育活動(dòng)與學(xué)科教學(xué)、德育教育、思政課程有機融合，提高生態(tài)文明教育質(zhì)量。加強宣傳引導，分級、分類(lèi)選樹(shù)減污降碳先進(jìn)典型，借助新媒體等大眾傳播渠道，宣傳典型、強化引領(lǐng)。利用生物多樣性日、六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節能宣傳周、吉林省黑土地保護日、吉林生態(tài)日等廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，增強公眾綠色低碳意識。充分發(fā)動(dòng)廣大社會(huì )組織力量，加強生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化科普，帶動(dòng)公眾參與減污降碳實(shí)踐。加大信息公開(kāi)力度，不斷暢通生態(tài)環(huán)境問(wèn)題信訪(fǎng)渠道，提高環(huán)境決策公眾參與水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)和草原局按職責分工負責）　　

（二十八）加強考核督察。統籌考慮減污降碳要求，推動(dòng)將碳達峰與碳中和目標任務(wù)落實(shí)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，將溫室氣體排放控制目標完成情況等應對氣候變化工作納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，逐步形成體現減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）

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