為了深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國節約能源法》、《河南省綠色建筑條例》和《河南省節約能源條例》等法律、法規、規章和政策規定，有序推進(jìn)綠色建筑專(zhuān)項規劃編制工作，不斷提高河南省綠色建筑發(fā)展水平，根據河南省住房和城鄉建設廳部署，編制組經(jīng)廣泛的調查研究，認真吸取國內先進(jìn)經(jīng)驗，在反復征求意見(jiàn)的基礎上，制訂了本導則。

本導則的主要技術(shù)內容是：1 總則；2 術(shù)語(yǔ)；3 基本規定；4 編制內容；5 成果要求；6 實(shí)施要求。

本導則由河南省住房和城鄉建設廳負責管理，由主編單位負責具體內容的解釋。

本導則屬首次編制，在實(shí)施過(guò)程中如發(fā)現需要修改或補充之處，請將意見(jiàn)和有關(guān)資料寄送至：河南省建筑科學(xué)研究院有限公司（聯(lián)系地址：河南省鄭州市豐樂(lè )路 4 號，郵政編碼：450053）

編制指導委員會(huì )：

主任：張秀梅

副主任：劉延中  康增斌  張聰聰  趙 波

委員：閻鑫娟   褚海全  祁冰  付青原   陳錦紅  魏彥  李學(xué)智   馬樹(shù)信  吳祖啟  盛茂  吳玉杰  盧方超

主編單位：河南省建筑科學(xué)研究院有限公司

參編單位：河南省綠建科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心  河南省建筑工程質(zhì)量檢驗測試中心站有限公司

編制人員：王 淵  原瑞增  賈云飛  姜濤  龐貴宣  肖理中 王麗  李展  馬彥偉  王小東  唐元鑫  段飛  白卉  張燦  喬剛  魏愷  王文生  賈鐵軍  裴玉宛  許艷  楊永國  李冉  李慧慧  李濤  袁偉峰  魏思彪  晉碩偉  安征  王放  范立

審查人員：劉寅  邱小亮  李一玫  田曉亮  陳先志

1 總 則 1

2 術(shù) 語(yǔ) 2

3 基本規定 5

4 編制內容 6

5 成果要求 10

6 實(shí)施要求 12

附錄 A 編制依據 13

附錄 B 編制路線(xiàn) 15

附錄 C 河南省綠色建筑和裝配式建筑近、遠期指導指標 16

附錄 D 管理分區重要指標匯總表 18

附錄 E 目標單元重要指標匯總表 19

附錄 F 市（縣）綠色建筑專(zhuān)項規劃近期重點(diǎn)建設項目庫 20

附錄 G 規劃文本提綱（參考） 21

2.0.1 綠色建筑

在全壽命期內，節約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

2.0.2 裝配式建筑

用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。

2.0.3 超低能耗建筑

超低能耗建筑是近零能耗建筑的初級表現形式，其室內環(huán)境參數與近零能耗建筑相同，能效指標略低于近零能耗建筑，其建筑能耗水平應較國家標準《公共建筑節能設計標準》GB50189-2015 和行業(yè)標準《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》JGJ26- 2010、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》JGJ 134-2016、《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》JGJ 75-2012 降低 50%以上。

2.0.4 近零能耗建筑

適應氣候特征和場(chǎng)地條件，通過(guò)被動(dòng)式建筑設計最大幅度降低建筑供暖、空調、照明需求，通過(guò)主動(dòng)技術(shù)措施最大幅度提高能源設備與系統效率，充分利用可再生能源，以最少的能源消耗提供舒適室內環(huán)境，且其室內環(huán)境參數和能效指標符合本標準規定的建筑，其建筑能耗水平應較國家標準《公共建筑節能設計標準》GB 50189 - 2015 和行業(yè)標準《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》JGJ 26 - 2010、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》JGJ134-2016、《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》JGJ 75- 2012 降低 60%~75%以上。

2.0.5 零能耗建筑

零能耗建筑能是近零能耗建筑的高級表現形式，其室內環(huán)境參數與近零能耗建筑相同，充分利用建筑本體和周邊的可再生能源資源，使可再生能源年產(chǎn)能大于或等于建筑全年全部用能的建筑。

2.0.6 綠色改造

以節約能源資源、改善人居環(huán)境、提升使用功能等為目標，對既有建筑進(jìn)行維護、更新、加固等活動(dòng)。

2.0.7 可再生能源

風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源。

2.0.8 全裝修

建筑功能空間的固定面裝修和設備設施安裝全部完成,達到建筑使用功能和性能的基本要求。

2.0.9 建筑碳排放

建筑物在與其有關(guān)的建材生產(chǎn)及運輸、建造及拆除、運行階段產(chǎn)生的溫室氣體排放的總和，以二氧化碳當量表示。

2.0.10 管理分區

根據行政管理格局，以市、縣（區）行政邊界為基礎，綜合上位規劃、產(chǎn)業(yè)空間布局，劃定的綠色建筑發(fā)展目標與任務(wù)管理的基本范圍。

2.0.11 目標單元

根據所需管理分區內綠色建筑發(fā)展目標、現狀基礎和規劃建設用地布局情況，以控制性詳細規劃編制單元為基礎，以主次干道、鐵路、河流等為邊界劃定的明確綠色建筑發(fā)展指標要求的發(fā)展單元。

2.0.12 約束性指標

根據實(shí)際情況和需求，針對管理分區或目標單元提出的必須達到的指標要求。

2.0.13 預期性指標

為引導綠色建筑發(fā)展，針對管理分區或目標單元提出的建議達到的指標要求。

3.0.1 專(zhuān)項規劃的編制應依據相關(guān)法律、法規、國土空間總體規劃和城鄉建設領(lǐng)域碳達峰碳中和相關(guān)工作，結合規劃區域的氣候、環(huán)境、能源、經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特點(diǎn)，合理確定綠色建筑的發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)等，并妥善處理近期與長(cháng)遠、局部與整體等關(guān)系。專(zhuān)項規劃編制依據見(jiàn)附錄 A。

3.0.2 專(zhuān)項規劃的編制應堅持“因地制宜、適度超前，統籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則。

3.0.3 專(zhuān)項規劃的編制應堅持政府組織、部門(mén)合作、專(zhuān)家領(lǐng)銜、公眾參與的工作方式。住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源等部門(mén)，組織編制本行政區域專(zhuān)項規劃，報本級人民政府批復后向社會(huì )公布。

3.0.4 專(zhuān)項規劃期限應與國土空間總體規劃期限一致，一般近期至 2025 年，遠期至 2035 年。專(zhuān)項規劃應明確綠色建筑發(fā)展近期與遠期目標，并應根據綠色建筑發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行滾動(dòng)修編。

3.0.5 綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃范圍應與當地國土空間總體規劃范圍一致。

3.0.6 專(zhuān)項規劃應包括基礎分析、發(fā)展目標、規劃分區、規劃指標和保障措施等內容，專(zhuān)項規劃編制路線(xiàn)見(jiàn)附錄 B。規劃應明確必須達到的約束性指標，并根據實(shí)際提出相關(guān)預期性指標。

4.0.1 專(zhuān)項規劃應當包括下列內容：

1 發(fā)展現狀分析；

2 總體思路、發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)；

3 管理分區、目標單元劃定及指標確定；

4 綠色建筑發(fā)展近期重點(diǎn)建設項目庫；

5 保障措施。

4.0.2 發(fā)展現狀分析應包括以下內容：

1 區位條件分析；

2 人口與經(jīng)濟發(fā)展現狀分析；

3 環(huán)境與資源現狀分析（氣象、大氣、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、能源、水資源等）；

4 規劃與建設現狀分析（土地利用、基礎設施）；

5 綠色建筑發(fā)展相關(guān)規劃及政策文件分析；

6 綠色建筑發(fā)展現狀分析（綠色建筑建設現狀，綠色建材適宜技術(shù)及使用情況，綠色規劃、設計、施工、運行要求落實(shí)情況，集中規?；茝V情況等）；

7 綠色改造、裝配式建筑、超低能耗建筑、可再生能源利用等綠色建筑相關(guān)發(fā)展條件的綜合評估，綠色建筑發(fā)展優(yōu)勢和存在的問(wèn)題分析；

4.0.3 結合城市發(fā)展定位、綠色建筑發(fā)展稟賦，科學(xué)確定綠色建筑發(fā)展總體思路、發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)。其中綠色建筑發(fā)展目標應包含以下內容：

1 新建民用建筑中綠色建筑所占比例與要求；

2 新建民用建筑中星級綠色建筑發(fā)展要求；

3 既有建筑綠色改造計劃目標與要求；

4 新開(kāi)工民用建筑中裝配式建筑所占比例與要求；

5 新建建筑中超低能耗建筑發(fā)展要求；

6 可再生能源應用的要求；

7 其他建設目標及技術(shù)應用要求。

綠色建筑和裝配式建筑近、遠期重點(diǎn)指標應參考附錄 C 規定。

專(zhuān)項規劃應根據綠色建筑發(fā)展目標，結合規劃區域特點(diǎn)，提出高質(zhì)量發(fā)展、低碳節能、綠色化改造與綠色建造等工作總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。

4.0.4 依據專(zhuān)項規劃編制對象的范圍合理劃定管理分區和目標單元，確定重點(diǎn)發(fā)展區域。規劃范圍可對應若干管理分區，一個(gè)管理分區可劃分為多個(gè)目標單元。綠色建筑重點(diǎn)發(fā)展區域范圍應結合管理分區和目標單元設置情況進(jìn)行劃定。

1 管理分區結合市縣（區）管理范圍，依據上位規劃、產(chǎn)業(yè)空間布局和行政區劃，按以下要求進(jìn)行劃分：

1） 參照建設行政主管部門(mén)的行政邊界、城市特定重點(diǎn)發(fā)展區域和各類(lèi)園區地域邊界進(jìn)行劃分；

2） 縣（區）可根據實(shí)際情況劃分為一個(gè)或多個(gè)管理分區；

3） 對于建設管理主體明確的各類(lèi)生態(tài)城、園區等，可設為單一管理分區。

2 目標單元設置應根據所屬管理分區內實(shí)際情況，統籌考慮以下因素：

1） 目標單元的設置一般應以管理分區內的控制性規劃編制單元為參照進(jìn)行合理劃分，可根據實(shí)際情況適當突破控規管理單元邊界，以管理分區內的主次干道、鐵路、河流等自然、清晰邊界為界限；

2） 根據需要可將目標單元進(jìn)一步分為核心目標單元和基礎目標單元，核心目標單元的指標要求應高于基礎目標單元。

4.0.5 重點(diǎn)發(fā)展區域應結合該區域自然環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定合理的綠色建筑等級和比例、裝配式建筑比例和超低能耗建筑目標。

4.0.6 通過(guò)綠色建筑潛力分析將專(zhuān)項規劃指標進(jìn)行規劃落實(shí)，將指標分解到目標單元。

管理分區指標包括綠色建筑及星級綠色建筑比例，綠色化改造面積、裝配式建筑相關(guān)目標要求。

4.0.7 管理分區和目標單元指標應包括約束性指標和預期性指標，并明確近期和遠期規劃目標。指標匯總表見(jiàn)附錄 E、附錄F。

1 約束性指標

1） 新建民用建筑中星級綠色建筑發(fā)展要求；

2） 新建民用建筑中綠色建筑所占比例與要求；

3） 新開(kāi)工民用建筑中裝配式建筑所占比例與要求；

4） 其他建設目標及技術(shù)應用要求。

2 預期性指標

應根據地方經(jīng)濟發(fā)展、能源供應、自然資源條件等確定，可包括但不局限于以下指標：

1） 超低能耗建筑（含近零能耗、零能耗建筑）發(fā)展要求；

2） 可再生能源應用技術(shù)指標及要求；

3） 既有建筑綠色改造指標及要求；

4） 其他建設目標及技術(shù)應用要求。

3 可根據地方實(shí)際，將部分預期性指標調整為約束性控制指標，如超低能耗建筑（含近零能耗、零能耗建筑）發(fā)展要求、可再生能源應用技術(shù)指標及要求等。

4.0.8 結合城市更新、城鄉人居環(huán)境建設等重點(diǎn)工作制定綠色建筑發(fā)展近期重點(diǎn)建設項目庫。項目庫應包含項目名稱(chēng)、項目類(lèi)型、項目地址、項目建設內容及規模、項目投資、建設周期等內容（見(jiàn)附錄 F）。

4.0.9 專(zhuān)項規劃保障措施應符合以下要求：

1 應結合當地綠色建筑建設管理條件制定，宜包括政策保障、組織管理、工作機制、技術(shù)支撐、宣傳教育、資金與市場(chǎng)引導、質(zhì)量監管等方面內容。

2 應強調組織領(lǐng)導，細化目標任務(wù)，落實(shí)支持政策，明確工作分工，健全工作機制，強化工作責任，形成工作合力，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。

3 應突出績(jì)效評價(jià)，提出各相關(guān)部門(mén)目標責任、發(fā)展成效的評價(jià)考核建議。

5.0.1 規劃成果主要包括文本、圖表、說(shuō)明書(shū)等。成果的表達應當清晰、準確、規范。

5.0.2 文本的主要內容應包括：總則、目標與定位、管理分區與管控要求、目標單元與指標要求、近期規劃、保障措施等。文本參考提綱見(jiàn)附錄 G。

5.0.3 圖表應包括區位圖、管理分區和目標單元區劃圖、指標表等。

5.0.4 說(shuō)明書(shū)是對最終形成的專(zhuān)項規劃文本及相關(guān)圖表的說(shuō)明性文件，主要內容包括：

1 規劃范圍、規劃目的、規劃主要依據和原則、規劃期限、法律效力及其他事項的說(shuō)明；

2 基礎分析：調研、基礎資料收集、公眾問(wèn)卷等情況總結；規劃區域的建筑建設與規劃的現狀分析；規劃區域的綠色建筑發(fā)展回顧、現狀分析；

3 總體發(fā)展目標、任務(wù)分析：規劃區域的綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑綠色改造、可再生能源等發(fā)展目標、定位及技術(shù)路線(xiàn)說(shuō)明；

4 管理分區與目標單元劃分說(shuō)明：管理分區與目標單元的劃分依據、方法說(shuō)明以及分區列表；

5 指標要求：各管理分區和目標單元的約束性指標和預期性指標要求的情況說(shuō)明；

6 近期建設計劃與遠期規劃說(shuō)明；

7 政策建議與保障措施說(shuō)明；

8 其他。

6.0.1 綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃中的相關(guān)目標、區域或用地層面相關(guān)關(guān)鍵性指標應落實(shí)在控制性詳細規劃中。

6.0.2 編制或修編城市或區域能源、交通、綠地、水資源、公共服務(wù)設施、智慧城市等專(zhuān)項規劃時(shí)，應與綠色建筑專(zhuān)項規劃編制與修編工作充分銜接。